县为啥要改成县级市？

为了生活更好

第一个撤县建市的是常熟，常熟老市长何耀文回忆——
　　常熟要发展，非得建市不可
　　1983年1月18日，国务院决定，撤销常熟县建制，以全境改设为常熟市，常熟成为改革开放后获批的全国首批、全省首个县级市。
　　节点之上，何耀文因之见证历史。其身份颇为炫目：常熟县最后一任县长、常熟市第一任市长。近日，已是78岁高龄的何耀文，在其常熟市老干部局的办公室里，接受了本报记者的独家专访，叙说全省首个县级市建立前后鲜为人知的往事。
　　要发展非得建市不可
　　何耀文介绍，常熟在1983年撤县建市之前，就已经经历过市和县的变化。民国时期，为常熟县；解放之后县市并存，两块牌子一套班子；1955年升格为省辖市，而1958年因大炼钢铁、以粮为纲，市又被撤掉，并入常熟县。
　　“县市的区分，不仅仅是名称上的”，何耀文告诉记者，二者最大的不同就是功能上各有侧重，县的工作重心是三农工作，而市的主要功能是发展工业、城市建设、关注职工生活等。
　　刚解放时，和周边地区相比，常熟还是不错的——“是一个小工业城市，以纺织业为主，拥有4500个纱锭、2800台织机，这对于当时的一个小县城来讲，已是相当了不起的；老百姓生活也还过得去。”何耀文介绍。1958年的撤市无疑对常熟的工业发展影响巨大，注重农业、以粮为纲的政治环境很快遭遇问题，“农村劳动力富余，但人均只有1亩地，靠种粮食肯定富不起来，要想增加收入，只有另找出路，搞副业或者工业，但政策又不许可。”
　　另一方面，粉碎“四人帮”之后，农村的土地不准动，城市工业只有挤在居民区内发展，城市布局非常凌乱。常熟当时城区4.9平方公里，但人口有7万多，平均每平方公里挤进了一万四、五千人，学生做早操，只能委屈在走廊里；医院要扩建，但找不到土地；居民区内夹杂工厂，搞得群众生活也不得安生，老百姓意见非常大。“县的用地指标限制得非常死，所有东西都是按人口，比如道路、教育用地、公共设施等等，规划得非常死，不能有突破，即使县政府想改，上面也不会批。”何耀文说，真正要发展，非建市不可。
　　一份规划将常熟县改市推向了前台。1978年，考虑到城市发展已经对经济产生的制约，常熟在省内第一个制订了1980-2000年城区发展规划，1982年又根据省里要求修订为市域总体规划。
　　成为苏南模式的代表
　　1982年年底，常熟人终于等来了国务院一纸通知。此时，何耀文任常熟县县长。国务院决定，撤销常熟县建制，以全境改设为常熟市。常熟因之成为改革开放后获批的全国首批、全省首个县级市。
　　1983年1月18日，没有庆典、没有集会，“当时就召开了一个三级干部会议，会上宣读了国务院县改市的文件，就表示常熟市成立了”，何耀文回忆。但与会者都清楚，往下工作重心将要由农业转到工业上来。
　　很快，作为“草根工业”的乡镇企业在常熟兴起。常熟市碧溪镇很快脱颖而出，1984年碧溪企业达60多家，吸纳1万多名职工，该镇跨入了苏州首批“亿元乡”行列，成为苏南模式的典型。新华社记者采写的《碧溪之路》更是让碧溪红遍大江南北，吸引了全国各地16万人次前来参观。
　　随着乡镇企业的红火，对它的非议之声也多了起来，批它“与国有工业争资源、争市场”、“重复建设和浪费资源”。作为其中的典型，常熟首当其冲遭受冲击。一位中央相关部门的领导因此来常熟调查乡镇企业，何耀文不动声色先安排他去看了一家制冷剂厂、一个家具厂和一个喷油嘴厂，制冷剂厂专为大钢厂服务，其生产的制冷剂是大钢厂生产所必需的；家具厂全部是外贸订单，根本不会和国有企业争市场；喷油嘴厂更是节能产品，不会像被批评的那样浪费资源。结果一趟调查下来，调查人员对乡镇企业的印象完全改观。
　　“我很幸运，见证了常熟走上了一条全新之路。”何耀文表示。如今的常熟城市建成区面积97平方公里，城市化率已经达到了67%。

发飚的蜗牛

要发展                     

覆格面儿

说的有点道理